数量全球第一!中国有12%的城市正在收缩,这对未来经济意味着什么?

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  4月份,国家发展改革委官网发布了《2019年新型城市化建设的关键任务首次提到了“缩小城市”这个词。

和强大,改变惯性增量规划思路,严格控制增量,振兴股票,引导人口和公共资源向城市集中。

该文件出台后,业界对合同城市进行了多次解读,其中大部分都引用了同一组数据:从2007年到2016年,中国660个城市共有80个城市经历了不同程度的收缩,会计为12.1%!

“萎缩的城市”构成了一种颠覆人们在中国70年城市化过程中的共同认知的现象。在许多人的印象中,今天的城市正在争夺发展,城市“越来越大”和“越多,它有多强,它怎么还能缩小?”

有些人一直处于恐慌之中,认为人口是城市发展的正确方式,城市收缩正在下降。

“缩小城市”是什么意思?是否有必要让“缩小城市”缩小规模,或主动让它继续扩大?今天我们聊聊天。

文|李浩然

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时间回到了2013年的一个晚上,英国访问学者龙瑶“发现了中国的秘密”。当他和他的伙伴在计算机上机械地使用50,000 Ctrl + C和Ctrl + V来标记地图上的第五和第六次人口普查数据时,龙镇意识到在中国有三个点。其中一个人口密度正在下降,或者2000年至2010年期间,超过10,000个乡镇和街道办事处的人口处于亏损状态。

[(图为2000年至2010年中国城市人口密度的变化)

什么是街道办事处?在中国,只有拥有城市的城市才有街道办事处。换句话说,我们人口较少的地方不仅是“空心村”的乡村,而且还有城市街道办事处。

这推翻了许多人的普遍看法。长期以来,我们已经习惯了城市的扩张和经济的增长。如果突然有许多当地人口正在减少,城市正在萎缩,那就像建造钢筋混凝土和红绿树一样。这个城市也有“生与死”,城市开始慢慢“枯萎”。

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中国哪个城市正在萎缩?

如何算作一个承包城市,现任官?泵挥忻魅返谋曜迹缜┰际旰颓┰嫉娜耸5谴友д叩难芯恐形颐强梢源笾铝私狻?

首都经济贸易大学教授吴康利用2007年至2016年的数据,确定了660个样本城市中的80个,包括市,省会城市,地级市和县级市(24个地级市) ,县级)。全市有56个“萎缩城市”,占12.1%。 2016年这些城市的人口数据低于2007年,连续三个自然年的人口增长为负。

吴康绘制了一张地图,黑点代表一个“缩小的城市”,东北部的一些黑点已经连接起来。

除了熟悉的东北地区,在长江三角洲和珠江三角洲相对发达的地区,甚至还有黑点!

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(图为吴康使用2007-2016中国城市建设统计年鉴发现的承包城市地图)

为什么这些城市在萎缩?如果“缩小的城市”按原因分类,则可大致分为以下几类。

首先是结构性危机型收缩。

最明显的是资源枯竭的城市,如玉门,甘肃的收缩。

玉门油田是中国最早的油田之一。自20世纪60年代以来,玉门人将战斗大庆,南下四川,经常长青,进入柴达木,与三翼战斗吐鲁番,并将骨干力量运送到全国各个油田。超过4,000人和各种类型的设备(套)被称为中国石油工业的“摇篮”。

但是现在,随着资源的枯竭,人们不时会看到“9万人放弃城市,甘肃玉门寺是一座空城”这样的词语,稀疏的人和废弃的房屋难以复制。过去。

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(图为玉门火车站新华网)

伊春,鹤岗,鸡西,双鸭山等城市也面临同样的问题。原始资源较少,没有新东西需要替换,“收缩”来了。

除资源依赖外,产业结构过于单一,很容易造成城市萎缩。代表性的是东北地区。

改革开放前,东北地区的城市化水平和工业化水平相对成熟。但是,在工业化后期,由于产业升级相对滞后,就业机会相对较少,收入相对较低,东北城市人口不足。鞍山,营口,锦州等属于这类城市。

如果由于产业转型的滞后,东北部的一些城市正在导致城市萎缩,那些正在积极转型的城市会不会萎缩?

没有。

乐山,眉山,自贡等城市成都 - 重庆都是典型的例子。在东部东部产业向中西部地区转移的大潮中,这些城市利用自身优势,开始从轻工业转向重工业。然而,与食品,纺织,家具和造纸等劳动密集型轻工业相比,汽?抵圃欤こ讨圃欤苯鸸ひ岛突档戎毓ひ悼梢晕缮偈鸵等嗽保⒍灾柿恳蠊と耸歉纳疲ɡ稚绞斜究萍耙陨涎Ю谋壤?2000年的0.62%上升到2010年的2.4%),导致大量人外出寻找工作。

浙江的义乌和绍兴的柯桥也有城市,近年来也在进行产业升级。一些污染大,能耗高的企业已经搬出,许多企业的劳动力已经离开,因此在一些年份,人口将会出现更明显的下降。

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(图为义乌市繁华的城市商业综合体)

此外,技术进步带来的产业升级也使得一些城市似乎“萎缩”。代表性城市是珠江三角洲和长江三角洲地区。例如,在过去的几年里,佛山和东莞正在大规模实施“机器替代计划”。

根据东莞市经济和信息化局提供的数据,从2014年9月至2017年1月,东莞共报告“机器替代”特殊项目2,698件,单位产品成本平均下降9.43%,可减少就业近20万人,在一定程度上,释放了大量的劳动力。

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(图为东莞松山湖国际机器人产业基地的空中拍摄)

第二是大城市周围的收缩。

今天的城市发展已经从城市之间的“单一斗争”发展到城市群与大都市圈之间的“集群”竞争。人口向区域中心城市迁移的趋势变得更加明显。

它将进一步升级,已成为一些城市人口外流的强大“拉动”。包含在北京和天津的三江,以及与成都隔壁的都江堰属于这种类型的城市。

第三是不发达城市的收缩。

欠发达城市主要分布在中国中西部地区,如天长,汉中和洪湖。这些地区的人们,特别是年轻人,正在寻找相对良好的外部生活环境,就业环境等,人口的流失是不可阻挡的。

第四是偏远边境城市的萎缩。

由于偏远的位置和不友好的环境,偏远的边境城市也容易受到人口的损失,如Ergun,Hami和Genhe。

几天前,一篇名为《逃离边境城市》的文章在互联网上散发。这是关于一名刚刚被东北地区当地公务员录取的年轻人。他突破了传统家庭的抵抗,最终放弃了当地干旱和防洪体系内的工作。对于南方的大城市,我成了脱口秀艺术家的故事。

家庭一般选择到秦皇岛,烟台等地提供房地产,每年约有1.6万人离开,这在一定程度上反映了边境偏远城市的承包趋势。

一般来说,城市萎缩的原因很复杂,人民币多。产业结构,地理位置,城市?婺:驼咭蛩囟伎赡艿贾鲁鞘形酰鞘形醪⒎嵌际歉好娴摹4映ぴ独纯矗鲜稣诨脑旌蜕渡缆返某鞘薪钩鞘惺芤妗:梅⒄埂?

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人类城市的进化历史也是城市萎缩的历史!

尽管国家发改委最近提出了“缩小城市”的概念,但近年来并未出现城市萎缩,但一直与城市发展有关。可以说,人类城市的进化史也是城市扩张和收缩的历史!

在城市发展的早期,由于战争,灾难和传染病等外部紧急情况,一些城市迅速萎缩甚至消失。他们开辟了历史书籍,如被火山爆发摧毁的庞培城和被入侵者抢劫后被遗弃的吴哥城。全部是。

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(图为1899年艺术家绘制的盎格鲁 - 金城市12世纪的地图)

一些城市经历了相对较长的衰退。例如,在罗马帝国兴起期间,出现了大量具有相当规模的城市。这些城市发展的主要动力是工商业。

但随着罗马帝国不再扩张,这个城市失去了以战争奴隶为主的劳动力,它不得不搬到一个农村庄园,有更多的农奴和工匠。庄园变得更加自给自足,逐渐与城市市场分离。再加上技术发展停滞和日耳曼野蛮人不断入侵造成的生产力低下,罗马帝国的许多城市逐渐萎缩,有的甚至沦为教堂聚集的地方。

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(图为保存完好的罗马斗兽场)

与这些先例相比,工业革命开始以来的城市萎缩更为和平:人口流失相对缓慢,外部干扰相对较小。

英国是世界上第一个实现工业化的国家。到19世纪60年代,英国创造了全球45%的工业产品,仅占世界人口的2%。它是当时稳定的“世界工厂”,也使其产业影响力遍布世界各个角落。

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(图为1866年左右英国伦敦的街景)

在这个过程中,农村劳动力不断迁移到城市,转变为产业工人,促进了城市化的加速发展。这种趋势随后蔓延到其他欧洲国家,美国,日本,然后风靡全球。数据显示,1800年,城市人口占全球人口的比例仅为3%。 1900年以后,1900年达到了14%,2000年达到了47%。

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(图为1801 - 1901年英国各行业的劳动力结构丹的钱《第一个工业社会》)

然?鞘谢姆⒄共⒉蛔苁谴τ凇傲钊诵朔堋钡淖刺K孀抛时局饕骞ひ荡蠊墓ひ祷饔诔墒欤堑某鞘谢桃蚕允境鲆恢主龅摹傲硪幻妗薄U飧龀鞘幸丫┰剂恕?

它仍然是第一个感受到城市萎缩的酷感。

就像过去“荷兰的世界霸权”一样,其他工业国家的迅速崛起也侵蚀了英国霸权可以继续存在的工业基础。

自19世纪末以来,英国工业变得非常疲惫。煤炭,纺织品和铁器制造等传统产业在世界总产量中的份额一直在下降。与此同时,化学,机床和电器等日益重要的新兴产业正在兴起。在工业领域,英国也很快失去了领先地位,并不断受到美国和德国工业强国的挤压。

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(图为世界工业大国地位的变化

L.S. Stavrianos《全球通史:1500年以后的世界》)

英国意识到,由于工业扩张的疯狂,其自身的生产能力已经分散到世界各个角落,很难重组以与新兴的美国和德国竞争,最好完全专注于角色世界商业和金融中介机构。因此开始“去工业化”,利物浦和曼彻斯特等传统工业城市进入了收缩阶段。

英国打开了“去工业化”的大门,然后“走吧”就是两次世界大战后出现的美国。在20世纪60年代,西欧和日本的经济逐渐复苏。作为当时世界上最大的工业强国美国,其制造业遭受了来自德国和日本的激烈竞争。从1951年到1965年,美国的工业增长率为4.7%,德国为8.1%,法国为5.7%,日本和苏联分别达到14.4%和10.7%!

美国工业最明显的下滑是曾经最为出色的钢铁和汽车工业。除了世界份额减产外,更重要的是,二战后两个行业的主要技术进步很难被美国开发或采用。

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汽车生产线)

在这种情况下,与原来的英国类似,美国经济中的资源也从工业制造业转向服务业。到目前为止,这种转移还没有逆转,甚至制造业也因缺乏资金而频繁出现。失血。“底特律,匹兹堡和芝加哥等传统工业中心正在萎缩。例如,在底特律,在20世纪50年代,底特律高峰时期的人口达到了185万!世界各地的人们来到了这个汽车城。赞扬了人力劳动与技术的结合。但今天,人口不到70万。一旦汽车城将制造业转移到郊区和城镇,它逐渐转移到加拿大和墨西哥。转移到远离海外的地方,“人气“也被带走了。

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(图为现在底特律“汽车之都”下降)

不久之后,美国承包的城市多于欧洲工业国家,从1950年到1960年,大型城市的数量增加到38个。

直到20世纪80年代和90年代,欧洲和美国等国家都认为“去工业化”是工业发展中的一种非常高层次的行为。毕竟,他们可以享受服务业带来的巨大利益,而无需在早期生产产品。许多国家都将美国作为模仿的典范。例如,自20世纪70年代以来,日本开始了“去工业化”的过程,这加剧了它的空心化;即使是尚未实现现代化的巴西和哥伦比亚等发展中国家也很繁忙。工业化的丧失导致其工业竞争力下降,经济发展受到拖累。

除了“去工业化”之外,20世纪全球城市萎缩的另一个杀手是“逆向城市化”。

20世纪,许多城市无序扩张造成的“城市病”(指人口拥挤,住房短缺,环境污染,城市发展过程中秩序混乱等问题)使城市生活环境恶化。更差。肮脏的混乱程度是超乎想象的,所以美国城市规划师刘易斯芒福德曾愤慨地说:“从来没有这么多人生活在这样一个残酷和恶化的环境中.毫无疑问,奴役中的艰苦工作东部,雅典银矿的悲惨囚犯,古罗马人的最低层经历过这种环境。“

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并为外界所熟知)

因此,欧洲和美国萎缩的城市被视为缓解“城市疾病”的良好战略,政府正在积极推动这些城市疾病。它归结为城市空间的合理规划。与此同时,有些人被迁移到城市郊区和周边卫星城市,这大大减少了大城市的城市人口。英国的“新城市运动”,促进美国“罗斯福新政”中郊区发展的政策,以及苏联“消除城乡差异”的城市分权政策所有这些都在短期内促进了城市的萎缩。

这两个主要因素加上老龄化,资源枯竭,社会制度变迁和局部战争等一系列因素,导致城市萎缩在世界范围内迅速蔓延。根据《收缩的城市》的统计,1990年,全球约有16个城市在萎缩,其中70%位于欧洲和美国的工业国家。

当然,如果存在“收缩”,则会出现“聚合”。在一些城市失去的人口将永远落入其他城市,并且无法在没有任何理由的情况下“蒸发”。然后人口聚集在哪里?

进入21世纪后,答案变得更加清晰。随着工业和服务业的逐步成熟,产业的不断积累,以及交通运输等技术的进步,同一地区的城市可以连成一片,形成城市群。在大都市区和湾区,这种“报告集团供暖”方式逐渐成为城市发展的趋势。它可以承载比一个城市更多的人,并成为人口的主要聚集地。

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(图为世界四大湾区)

“受欢迎”的地方当然是经济发展最“繁荣”的地方。这个“王”进一步成为吸引人口的“拉力”,而这个枯萎的城市已经让一群想要寻找更好发展机会的人。“推拉,推拉之间,繁荣与收缩是充分的。尤其如此,中国地区广阔,经济发展迅速。

根据2000年至2012年的数据,世界上20%的城市是一个承包城市(从下图可以看出哪些国家收缩更多,城市越多,国家在地图上就越大)。签约城市数量最多的是美国,第二个是德国,然后是法国,英国,中国排名第五。

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2013-2016的阶段是什么?

结果非常令人惊讶。在这个阶段,中国萎缩的城市排名第一,其次是美国,德国,英国,巴西,日本和南非。

然而,尽管中国城市萎缩的规模相对较大,但收缩程度相对较小。十年内,一个城市的人口比十年的人口少了几个百分点。与底特律不同,它已经失去了超过60%的人口。

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重新获得繁荣的城市做得对吗?

人类城市萎缩的历史已经很久了,一些城市已经淹没在历史的尘埃中,有些城市已经通过成功的转型而重生。正如我们前面提到的,城市的萎缩并不总是坏事,它可能意味着城市的新起点。

一些研究人员在义乌调查的合同中,听到一些当地人反映,人们确实少了,但觉得这个城市比较有序。

再举一个例子,自欧盟东扩以来,保加利亚的许多人已迁移到欧洲的富裕国家。一些制造业城市已经缩水,但当你问当地居民的感受时,他们中的大多数人都认为没有什么,许多没有离开的保加利亚人已经开始他们的旅程,他们的生活也有所改善。

这实际上符合经济理论的推论。因素(特别是劳动力)的自由流动可以带来国家或地区之间经济发展差距的“趋同”,即“缩小”和“聚合”将得到平衡。只要一个国家的人口自由流动,就必须有一些人口外流,这基本上是优化一个国家内劳动力资源分配的过程。

当然,这并不是说我们想让城市萎缩,而是要积极应对城市萎缩,寻找新的发展思路,把数量的追求转化为质的提升。

在全球城市发展的背景下,没有太多成功转型的例子。总而言之,世界上所有国家都面临着城市萎缩。只有三种方法可以做到这一点:城市缩小,投资拉动和升级。

其中,缩小城市是缩小城市面积,拆除周边地区,将其转变为更多的公园和绿地,然后将人口集中在城市的核心区域。

该战略由俄亥俄州东北部城市扬斯敦采用。扬斯敦位于美国工业带,并使用焦炭和misabe铁矿石来发展钢铁工业。然而,随着全球化带来的产业转移,扬斯敦开始衰落。在20世纪70年代,它成为美国最快的承包城市。钢铁业崩溃了。人口从1960年的约167,000人减少到2000年的8.2人。百万人。

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(图为1960年至2000年扬斯敦的总人口和人口增长率)

面对这样的困境,扬斯顿首先承认他的合同非常严重,并在2005年发布的计划中明确指出,扬斯敦应采取“智能收缩”战略并成为“小城市”:

将原有的工业水道改造成居民休闲娱乐的滨水区,改造大量闲置的闲置土地作为城市绿地;

被污染或过度生长的“棕色土地”也将在生态上得到恢复并转变为公园;

这个城市分为几个社区团体,并且不时举办一些社区研讨会以改善社区。

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(图为扬斯敦绿地系统规划)

通过这种方式,扬斯敦的环境确实得到了改善,人们的舒适度也大大提高了。问题是这里对投资和商业的吸引力不大。扬斯敦从未发展过一个像样的行业。在2008年的金融危机中,该计划没有顺利实施,许多公园因为无法维护而关闭。

纽约的Tika,英国的利兹以及其他城市的转型过程都面临着与扬斯敦相同的局面,只是改善环境,缩小城市,经济发展尚未开展。

与扬斯敦相反,底特律也是一个前重工业城市,在面对城市萎缩时选择了“投资拉动”战略。

在20世纪80年代和90年代。底特律的目标是实现“再增长”。如果人口丢失,那么它将无法吸引它。它怎么能被吸引?

底特律已经计划了大量的投资项目,建设了许多会议中心,体育场馆,博物馆,商业办公楼等。

一时间,这个城市非常热闹,但居民的生活质量并没有显着提高。商业环境没有太大变化。相反,政府的财政支出更加恶化。之后,每个人都必须知道结果:2013年,底特律宣布破产。

与底特律相同的策略也是在2000年之前德国东部城市莱比锡。在城市萎缩之后,采用了以城市发展为导向的规划和发展战略,这进一步导致人口减少和住房空置率上升。

从下图可以看出,1990年东德和西德合并后,人口的大规模迁移导致城市萎缩。它自2000年以来一直在下降,并没有恢复。然而,在2000年之后,人口开始奇迹般地缓慢上升。虽然它跌跌撞撞,但它一般都在上涨。那么2000年后莱比锡做了什么呢?

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(图为莱比锡1910-2010的人口变化)

道路:升级道路。

落到山谷底部的莱比锡重新审视自己,不再接受政府的大规模公共投资,希望推动私人投资,重振城市战略,转而寻求自身优势。

片断,而在“第二次世界大战”之前是展览交易中心,文化方面也可以讲述很多故事,比如巴赫,瓦格纳等音乐家都曾在这里生活过。因此,莱比锡政府将该市定位为贸易,展览和文化之城,并为新兴产业提供了大量补贴。

此外,莱比锡还积极改善内城人民的生活环境,振兴股票,从事绿化和教育,许多老工厂已经转变为画廊,电影院,博物馆等,使整个环境成为可能。城市大大改善。

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(图为莱比锡城市风光视觉中国)

通过这种方式,来自莱比锡周边制造业中心的人们来到了这个假期,感受到了文化氛围。宝马,保时捷,德国邮政和亚马逊等公司也在这里开设新工厂。因为对于公司来说,莱比锡物流很方便,展览容易,环境好,“新艺术中心”城市标签也可以提升自己品牌的风格,是个不错的选择。

莱比锡的“受欢迎程度”又回来了。

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(图为2014年德国各地区人口的增加和减少。可以看出莱比锡的人口显着增加)

以类似于莱比锡对抗城市收缩的方式,有德国的凯泽斯劳滕,一个人口不到10万,面积不到140平方公里的小城市,但它已成为德国信息技术和通信技术中心,还有德国工业4.0。其中一个重要的城市,它也是一个大学城和一个足球城市。

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中国在一个承包城市应该做些什么?

成功的原因,但如果你只是将它复制到另一个城市,它不一定成功。

我们可以肯定的是,如果城市想要将数量的减少转化为质的改进,它必须找到自己的立场。

首先,中西部偏远和欠发达地区的城市萎缩需要认识到农业,旅游业和资源产业的专业发展也可以带来繁荣。

虽然世界上的富国基本上都要经历工业化进程,但对于一个国家内的不同地区而言,情况并不一定如此,因为不同的地区可以实现经济分工。

玉米,黄石公园和大峡谷以及铜矿分别对应于农业,旅游业和资源工业。依赖于它们的核心投入是土地,自然风光和矿物质。这三件事都不是流动的。对于无法移动的资源,如果从事相关行业的人富裕,我们该怎么办?通过减少人口,人均GDP也有所增加。情况也是如此。美国中部的许多人正在东西海岸地区寻找更好的发展机会。虽然许多中央州人口稀少,但居住在这里的人通过合理的规划得到合理的理性化。

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(图中的橙色区域占美国经济的一半,但从人均GDP的角度来看,它可以实现区域间的“平衡发展”。卢明《大国大城》)

在贵州的影视城市,贵州近年来发展了大数据产业。

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(电影中的经典场景《大话西游》位于宁夏镇北堡垒的西部工作室)

当然,这需要政府的更多帮助,例如积极向社会推广“生态产品”。中国的经济发展提高了其提供农产品,工业产品和服务产品的能力。然而,提供生态产品,特别是优质生态产品的能力已经下降。有必要使生态产品有价值,就像工业产品,农产品和服务产品一样。为了使中西部地区的许多城市能够将“青山绿山变成金山银山”。

十三届全国委员会经济委员会副主任杨为民在致辞中提到,中央政府在2018年共筹集资金721亿元,为国家主要生态功能区的县提供生态补偿。功能区规划。平均县约1亿元。事实上,中央政府代表13亿人从生态区购买生态产品。

纽约90%的用水来自西北部的卡茨基尔 - 特拉华盆地。自20世纪80年代以来,纽约每年向集水区支付了4000多万美元,用于改造农业开发建设。污水处理厂等,保证了纽约的清洁水问题。如果纽约不花这笔钱,建造净水厂将花费60亿美元,这实际上是各地区之间的生态价值交换。

件的小型机场。

其次,结构性危机型收缩城市和大城市周边城市权力萎缩的城市应该在原有产业的基础上突出自己的特色。

除了刚刚推出的德国莱比锡之外,中国还有许多城市已经确定了自己的特色,因而继续反击。例如,江苏省昆山市,其特点是技术创新;特色产业优化的张家港“红星城”;浙江乌镇,文化品牌;郑州,交通便利。它们突出了鲜明的城市特色,培养优秀产业的经验值得学习。它也是缩小城市摆脱灭绝命运的法宝。

除了缩小城市,并试图利用自己的优势实现转型,我们必须积极研究城市应对收缩的战略。

一方面,要了解国家城市收缩的基本情况,研究应对城市发展,增长和收缩的相应方法和技术,认识和尊重城市扩张和收缩规律,遏制空间扩张趋势这与人口流失相悖,引导城市从无序扩张。对于“智能收缩”,防止了由收缩引起的资源不匹配现象的大规模出现。

另一方面,地方政府必须掌握该地区的人口流动。当人口流失和城市紧缩时,促进合理精简,调整城市规划概念和管理职能,并将城市规划的重点从增量规划转向股票规划。通过这种方式,有限的公共资源可以放置在人口集中的主要城市地区,而不是在“大蛋糕”的周边扩张中被不必要地消耗。

参考:

[1] Jonathan Hughes,Louis Kane《美国经济史》|北京大学出版社,2011.1;

[2] L.S. Stavrianos《全球通史》|北京大学出版社,2006;

[3]陆明《大国大城》|上海人民出版社,2016.7;

[4]《收缩的城市》|同济大学出版社,2012;

[5]张杰,郭成《德国针对收缩城市的研究及策略:以莱比锡为例》|现代城市研究,2016.2;

[6]杨成林《去工业化的发生机制及影响研究兼论中国经济的去工业化问题及对策》|南开大学,2011.2;

[7]龙浩《收缩城市:有抢人的,就有“丢人”的》|微信公众号“城市数据组”,2019.4;

[8]《每经专访国内收缩型城市研究开创者之一吴康副教授:人口减少不等于城市收缩城市收缩不等于城市衰败》|每日经济新闻,2019.4。

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